张学孔:台北城市道路公交优先规划经验

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2016年10月28号,以“健康路网、活力街道、多元共享”为主题的学术研讨会暨第二届“健康交通•健康城市”论坛开幕式在南京召开。台湾大学张学孔教授以《台北城市道路公交优先规划经验》为题作特邀主题报告,以下文稿经作者本人审阅后发布。iLE行之道


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我来南京的次数不计其数了,今天来作这个主题报告非常惶恐。因为我了解“健康交通·健康城市”是非常先进的一个思维。左思右想,就选了这个题目来跟各位交流。在过去这十年,台北市随着地铁的建设,重新来思考道路的空间应该怎么样来分配,有哪些综合规划的思维,跟各位来分享、交换意见。我的报告会先从台北的基本资料跟大家来说明,再谈谈国际的一些经验。在这里我会诊了22个国际城市,认为它们是成功的,不管是转型也好、道路空間和基本设施重新分配也好,都值得我们来做参考。来看台北面临的挑战,这个挑战有很多过去看到的经验跟教训,我相信很多城市可以当做参考。接著再来谈一个案例,怎么透过地铁的建设落实公交导向的城市发展战略,最后做一个总结。iLE行之道

一、Taipei Urban Transport PolicyiLE行之道

台北都会区是680万人口,在三千平方公里的范围内,它的市区范围是270万,在280平方公里的范围内,现在有136公里的地铁,60公里的准BRT,另外小汽车持有量是250万,摩托车320万辆,这是一个城市重新思考它街道的设计、路网布局里面非常重大的一个挑战。iLE行之道

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在这136公里的地铁圈里,每一天是210万旅次,公交有360条路线,每天载客量190万,有6000辆的公交车,出租车54000辆,这从人均角度来看是非常高的。这是由于一连串错误政策造成的,一会儿我再来说说错误是怎么来的。有420个公共自行车租赁站,12000辆的公共自行车,它的周转率每一部车每一天可以高达8。3次,在台大校园附近的周转率可以高达15次,这是非常高的纪录,也让经营的团队拥有获利的空间,当然他是用PPP的方式来推动的。iLE行之道

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从市场份额来看,就整个都会来看,公共交通占的比例是35%、小汽车25%,摩托车35%,另外还有少数的自行车跟走路。从都市的核心来看,这280万人口的核心、在270公里的范围,绿色交通的比例是57%(步行自行車約9%),摩托车23%,小汽车18%。在绿色交通的范围里面,大家可以看到右边是地铁、公交、自行车、走路,它的比例相对来说还是比较高的。iLE行之道

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目前台北市的政策在白皮书里面写的很清楚,希望在2020年核心区的绿色交通达到70%,这个目标需要各个方面来努力。从这个交通政策来思考,过去我在台北市担任市长、市政的顾问的22年,整个政策彙整下来包含下面这几项:第一个把可持续发展融在城市交通政策里面;第二个协调土地使用和交通规划;第三个提供优质的公共交通服务;下面就是慢行交通的友善环境,另外要有完整的高快速道路跟地区道路的路网。因为城市里面不止是客流,还包括观光、旅游以及货物运输、物流,还是需要有好的、完善的道路路网。最后一个就是善用智能交通、智慧交通来达到需求管理的目标,这几个是在过去台北市所推动多元整合的城市交通政策所把持的几个方向。iLE行之道

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谈到绿色交通跟健康城市,我在国际上有一个注册商标,就是BBMW,缘于有一次在巴黎,十多年前,为OECD下面的会员国来演讲,市长跟出席的一些领导就问,说张教授你一直在讲绿色交通,到底什么是绿色交通?有没有更简单的定义?我就提出BBMW,这个BBMW就是任何一个城市如果把公交Bus、自行车Bike、捷运Metro、步行Walk,从规划设计就做好一体化,它就是一个绿色交通、健康城市。这说起来容易,做起来非常非常得困难。大部分城市这四个子系统属于不同的单位在负责,而且我们要强调,我中间写了两个字,TOD跟ICT,也就是说这四个子系统的整合,要在土地使用、城市规划、捷运、地铁、高铁的规划建设场站一起来考量。刚刚杨董事长也提到这样一个理念的应用。另外ICT是什么呢?就是运用资讯、通讯、信息的科技,把这四样东西串联起来,提供无缝的服务,才能真正达到绿色交通和健康城市的目标。所以这个定义BBMW很多城市也在响应和采用,台北也运用这一政策来推动这四个子系统的整合和一体化。我这里面要特别强调的是「M」,Metro,不管城市是什么样的形态,应该选择最适当的大众捷运系统,包含轨道系统,或者LRT和BRT。iLE行之道

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二、International Experience and LessoniLE行之道

怎么样给公共交通提供更多的基础设施,更好的整合慢行交通,是我们努力的方向。国际很多城市都做了很多努力,像首尔的城市改造,伦敦透过拥堵费,把收来的90%的钱用来改善公交的环境,改善六千个车站的信息系统。澳大利亚的布里斯班,是用公交专用路(Busways)来推动整个城市大众捷运系统的改善。首尔的城市改造,它把市政府前面以小汽车为导向的街道空间设计,改变成一个大的人民广场,这一个转变在这个世纪初是非常有名的案例,也值得我们去学习。把更多的街道转型改变,让更多的慢行交通使用。纽约市在十年前先透过无车日的宣导,把街道重新安排,你看它是先用很简单的措施来做。iLE行之道

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法国里昂,相当于前面的中山路、广州路,他把广州路类似于这样重要的干道,把一半的空间拿来做慢行交通、公共交通的空间,两年前我随着无车日的创办人Eric Britton教授去访问的时候,就走在这个大的自行车道上面,里昂特别建了一条只有自行车跟公交车可以走的3.6公里隧道,连接旧城跟新城,这个设施的设计就象征这个城市迈向一个健康交通、健康城市的发展,也非常值得我们学习的。iLE行之道

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我们讲纽约,十年前用一个可变动式的渠化设计,实现以人为本的空间改造,过去三至四年,它完全把一个街道中将近三分之一的空间,拿来改造成自行车车道,也获得全世界很大的瞩目。iLE行之道

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这是我在它最热闹的时代广场拍的照片,它把这个时代广场车水马龙的状况,全部改成咖啡座,这个改造是不得了的,历任了三任市长,现在这个新任交通局长还在持续做这方面的改造。iLE行之道

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这是丹麥哥本哈根通过更友善的设计,提供好的环境给自行车的使用。iLE行之道

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三、Challenges for TaipeiiLE行之道

我们再看台北,这么多好的理念、这么多国际经验,其实台北面临巨大的挑战。这个是台北日常的生活状况,高峰通行时间,就是摩托车,他们都还蛮守规矩的,能够排队进出。iLE行之道

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台北面临的挑战什么?除了摩托车之外,在二十年前,也面临一个重大的挑战,什么呢?我们也积极想要盖高架道路来解决交通问题,当时设立了一个重要的设计准则,除非高架道路上面有公交专用道,要不然不能做高架道路。现在大家去台北市参观的,主要有两条东西向和南北向的高架道路,可是我们成功的把这样的设计理念落实在市区街道改造上面,没有再建新的高架道路。iLE行之道

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另外一个大的挑战是出行成本,这是我一个研究,我把全台北市所有出行链做了一个分析,例如我从这里出饭店走路到地铁车站,搭地铁换公交再走路到我办公室,这是一种出行方式。台北市有43种出行的方式,我把这43种门到门的完全成本做了一个分析,包括环境污染、安全成本等等,再看不同出行链的人他实际付出的代价有多少,以及他应该付出的代价有多少。我们看这个数字,我用走路做基础100%,我们看其它的实付代价和应付代价比例,台北摩托车付出了34.8%的代价,就是说它的使用感受是便宜的,可是它的便宜是建构在我们痛苦上面。小汽车使用着付出了接近60%的代价,公共交通81%,小汽车使用者在台北市没有付出它应该付出的代价。iLE行之道

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在国内很多城市小汽车乱停,占满了人行道空间,所以它没有付出它应该的代价,让城市的交通秩序受到了危害,让他不愿意去换乘公共交通,因为他認知使用的交通工具是合理的,是便宜的。所以我们要增加停车费、收拥堵费,我们台大的曹教授被馬市長任名為交通局長就从火车站周边推动人行道改造,把摩托车移出人行道,收取停车费,我跟各位报告,他从火车站周边开始推动,从台大周边开始作实现,有一天早上我就接到校长的电话,他说张教授你赶快到校长室来找我,三十几个学生来抗议,我就跑到校长办公室,三十几个人坐在那边,喊著「我要路权」,我跟各位分析,我跟抗议学生讲了,老师分析过了,每天早上一出校门口,276辆摩托车停在那边,学生说「对,我们要路权」,我就用力一拍桌子,我说你们知不知道,每天早上经过学校门口进校园的人有3780个人,他们早就应该来抗议,哪轮到你们来抗议,他们路权遭受的危害不知道多少年了,你哪有资格来抗议,学生一听老师对不起,就走了,結束抗议!其实承办这个业务的人正好是我另外一个学生,我就请他做了完整的分析。iLE行之道

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四、Strategies in TaipeiiLE行之道

其实我的意思是我们城市面临这样大的挑战,我们要从科学化的分析來支持政策推行,这是一个简单的例子。台北面临这个挑战,所以街道配置改造非常困难,所以我们从小的地方开始做起。特别在街道上做了一个设计,怎么样让摩托车可以方便的停靠,收取费用,台湾没有办法像1994年访问上海的时候,那时候建议上海市政府摩托车危害安全、污染排放、噪音,全台湾1400万辆摩托车,700万辆的小汽车,所以机动车持有率是非常高的,没有办法直接禁摩,因而采用更多好的交通设计方式。我跟各位报告,刚开始那一批做改善的街道,那商家都反对,想說生意会变差,結果正好相反,人流多了、方便了,生意增加了,所以把步行、停车环境改善之后,生意变好了,其他地方的商家都要求市政府「请你来帮我做改善」,整个态势改变,这个经验是非常值得大家学习的。有更棒的街道改造,他说摩托车不仅是不能停,还有自行车使用者,我干脆把它变成自行车道,这种改变也逐渐在很多地方发酵。iLE行之道

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另外还有更好的街道设计,刚刚讲的违规停车,运用更好的街道设计,体现人本的思维。另外还有摩托车的管理,因为时间关系我就不再赘述了。iLE行之道

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具体的作为下面有几项跟相关的例子:iLE行之道

第一个形成60公里的准BRT路网,我讲「准」的意思,它并不是在入站前收费,因为台北用的智能卡,加快付費時間。整个台湾2300万人口,我们智能卡发行了6000万张,因为它可以用在小额消费,从台北坐地铁公交搭高速铁路到高雄,下车之后坐地铁公交,全部一张卡搞定,这也是非常便利,全台所有便利商店也都能使用。在小的街道双向各三个车道,我们还是配置了公交专用道,让运行的能量提高了25%,整个载客量也大幅度提升,因为它形成了一个路网,发挥了整合的功用。iLE行之道

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另外很重要的台北规划了六个枢纽站,其中一个大的枢纽站在市政府旁边,它是一个多功能转运站,落实了TOD的思维,它是用PPP的方式,里面有一个舒适的候车空间,让民众有非常大的好评。iLE行之道

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另外一个大的改造就是在建地铁的同时,我们把地铁上面的街道空间重新配置,这个重新配置实现在四个地铁的走廊上面,这是其中一个车站,接近台北市的一个中央森林公园(大安公园),特别把这个站跟这个森林公园做结合,做了生态车站的展现,这个车站一出来,面对就有一个准BRT的车站,把这个街道重新做了一个配置,这个部分是新增出来的,这个沿线也同步拓宽人行道作自行车专用,台北市已经有110公里的自行车车道,这是其中一个剖面,这是101大楼。在未來四年將在40米以上道路再增加190公里的自行车车道。blob.pngiLE行之道

这是另外一个剖面来说明把原来街道的范围扩大,增加自行车车道、人行道的空间,减少摩托车停车位,让他停在路外,从1360个停车位缩减到73个。还有增加公共自行车的停车空间,这就是刚刚街道设计的时候,还有摆设咖啡座,自行车车道等等设施完善起来,这就是我刚才提的这些空间就放置公共自行车租賃站,现在台北正在推动「公共自行车2.0」,预计在四年时间把整个公共自行车的规模扩大一倍。相对于大陆很多城市规模早就是两三倍以上了,我们在公共自行车2.0里还包括电动辅助自行车的推动。iLE行之道

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这就是刚刚提到在地铁建设的时候,把路形做了一个转变,我之前已提给市长的一个建议,所有准BRT的车站要提供空调,因为台北在夏日是非常热的,而且我的学生研究发现,站在路当中的BRT车道候车,他受污染排放的影响程度比一般街旁高22%,怎么来改善这个候车的环境,包括电动巴士的推动,也是我们陆续在推动的事情。iLE行之道

还有邻里的巷道,在6米以下的巷道不设人行道,就发现了很多弊病,没有办法体现人本,小孩子没有办法在街道里面玩,我们现在透过一个简单的设计,铺设人行道,这是铺设的过程,现在有三个示范里开始推动这个工作,也非常成功,这是其中一个里的推动情况。iLE行之道

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最后思考另外一个课题,我们每年举办无车日,无车日真棒,对不对,我觉得无车日可能是政府跟小汽车制造商的一个「阴谋」,哈哈,只有那一天无车,另外364天全把车开出来!无车日第一个思维是让民众感受原来我们不需要那么宽的马路,或者说这么宽的马路可以把更多的空间拿出来做人本改造。第二个,不应该每年只有那一天,每个月来一次吧,或者是我在台湾推动「无公交车日」、「无自行车日」,就是那一天没有公交车、无公共交通,你要把所有的小汽车开出来,親吻它、抱著它,半夜之後得全部收起來,其他364天是无车日。这个地方我们就要来思考其背後的意涵了,或者很多城市已经在实施了,每个星期有两天无车、无小汽车,可是更重要的是我觉得我们领导应该是什么呢?每一年或者每一次实施无车日的同时,你要告诉我们市民,过去这一年我做了什么、未來一年目標是什么,我是不是有把大家感受好的人本环境、更多的人本空间给市民,给公共交通、给绿色交通,这才是无车日积极的意义所在。iLE行之道

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五、Concluding RemarksiLE行之道

最后做一个总结,今天给大家分享的是公共交通跟慢行交通整合的思维,要从土地使用和规划设计就开始着手了。人本空间需要思考怎么利用大型建设的同时把它完成,很多城市正在新建地铁,也正在扩建地铁或是輕軌和快速公交,我觉得是很好的时机。往往很多外国朋友我带着他到大陆很多城市,好像地铁车站一出来就是一个孤岛,没有办法跟人行环境配合、跟周边的生活空间配合,我们要思考,我们还有几千公里的地铁要建设,怎么来做一个更好的整合设计。另外我们需要更好的协同规划设计,因为设计需要很多单位,从土地使用开始就要来做整合。最后一个很多国际经验真的值得我们探讨,但我们不要落到制造商导向的决策,我们要看他们的功能怎么来发挥,怎么样把他好的东西在本地化、本国化,这是专业上应该努力的地方。iLE行之道

以上这个报告整理了台北的很多错误经验,也有少许的成就,也请大家多多指教,谢谢大家。iLE行之道

主持人点评
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全永燊iLE行之道

原北京交通发展研究中心主任,中国城市交通规划学术委员会副主任委员、北京市政府首席交通顾问。iLE行之道

谢谢张教授,他用很好的国际经验和台北的一些实例诠释了什么是绿色交通的理念,什么是TOD,这也响应了马林先生呼吁好的理念要能落地,不能把好的理念束之高阁,或者当做花瓶。这里面需要有一些勇气的,特别是我们决策者,比方说刚才讲到里昂的实例和纽约时代广场的实例,我也想过这个事情,大家说讲这些东西都很好,真正要实施的时候是不是有这样的勇气,我希望我们的决策者不要叶公好龙,这些事情我觉得作为学界的专业技术人员,还是要坚持从谏如流,要坚持在规划专业领域里面能够不断地把我们好的理念、好的主意、好的方案递交上去,即便一次一次的被打回来也罢,我们还要坚持下去,要有这样的精神。iLE行之道

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