周江评:城市规划和城市交通--“公交都市”的路权和管理

人已阅读 - - 作者: 周江评 0


E7v行之道

2016年10月28号,以“健康路网、活力街道、多元共享”为主题的学术研讨会暨第二届“健康交通•健康城市”论坛开幕式在南京召开。澳大利亚昆士兰大学周江评副教授以《城市规划和城市交通--“公交都市”的路权和管理》为题作特邀主题报告,以下文稿经作者本人审阅后发布。E7v行之道


E7v行之道


今天我汇报的题目是《城乡规划和城市交通》,我正好两个专业都学过了。最后落实到两个学科交叉的地方就是公交都市。这是我演讲的概览,首先想给大家回顾一下城市规划与城市交通究竟是什么关系,最后我想讲的一个观点,就是公交都市和这两个学科可以交叉的地方,可以做出更大贡献的地方。然后我想讲从世界上的15个成功案例得到的,怎么打造公交都市的经验,也是15条必须要做的事。这15条里面有5条是跟路权管理有关的,针对这5条再展开。E7v行之道

城市规划与城市交通E7v行之道

在展开讲城市规划跟城市交通关系的时候,我们可以想一个问题,就是说我们的石油是不是一直都够用?有没有一天我们的石油不够用了,在石油不够用的情况下,有限的石油资源可以用哪种交通方式呢?这个问题不是我们第一个思考,在60年前,德国的明斯特他们做了一个实验,都是运输60个人,小汽车跑用多少空间,步行跑用多少空间,自行车跑用多少空间,进行这个思考以后,明斯特就决定把更多的空间给公共的交通。E7v行之道

blob.pngE7v行之道

今天大家看到德国的城市交通,它是一个更加平衡的系统。有人开车,但也有人坐公交车,你要去德国的话,德国铁路可以把你带到德国的每一个角落。一百多年前伦敦修了地铁,我们的地铁呢?很多时候如果没有升降电梯的话,残疾人可能没法使用。但是在一百多年前,在电梯还没有的时候,英国人就制造了这样一个坡道,让残疾人可以使用。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRic5IyYFibVGojMfHibmEFuCiakYprfA9Dib8C3Ds1PuMJLic95vmXno0tgNWQ/0?wx_fmt=pngE7v行之道

我想这不是钱的问题,一百多年前英国能比现在的中国更富裕吗?不会,他们是什么价值理念?修这样一个坡道是不是花更多的钱?他们想到的是这个地铁建成以后,不是一代伦敦人要用的,而是好几代好几十代伦敦人要用的。所以有那样的理念,可以看到在伦敦很多角落,小孩就可以骑着车到各个角落,但没有家长在后面跟着,我想讲的就是城市交通和城市规划它们终极是要反映我们的价值观物化。我们价值观可能在哪一个阶段走错了,所以今天我们感到我们的城市非常不舒服。E7v行之道

这是伦敦的白金汉宫,旁边全部是行人和骑自行车的。曾经在80年代的时候,那时候北京是有蓝天的,也有很多骑车的。这是我小时候到天安门去玩的时候,也是随机的一天,也有蓝天,但是现在我们的蓝天没了,是什么原因?肯定是我们有一步走错了,我小时候有天然的游泳池,不用担心有什么化学污染物,但今天我们没有了。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicD7RYNsT1mWmMKa9GS4q5xbBJU4dT2ZdDdicX72RiaLDht2pVj1I81xhg/0?wx_fmt=pngE7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRic0anq1VchibH6Dhb8d6CIOqq0kHlXzfSJhdcEo51BLN4HXmKbSPrlHdA/0?wx_fmt=pngE7v行之道

PRC——>People’s  Republic of Cars?E7v行之道

你看这是武汉的水质污染,武汉是我们国家的千湖之城。我们的祖国叫People Republic of China(PRC),但从交通设施的供给,特别是立交桥供给看,现在的中国也是PRC:People Republic of Cars。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicC6NCSe1ViczlPiaNHNcSkaG83nuKibpgUibQXB0WsZ0Ou0k3UNUG8ib8tDg/0?wx_fmt=pngE7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicMRM9mPsEKF44b9DHoXsCh40WnfNibx7GicfYmerhLZ5qAJjygTeYtzbw/0?wx_fmt=pngE7v行之道

在香港,我有一天从香港浸会大学一直走到了旺角,每一步精细化的设计,你会发现人是有路可以走的,而且走累的时候是有地方可以休息的。很多小商小贩把脏水往街上倒,但有一个特别的安排,会设置一个污水道。所以城市规划和城市交通是一种选择,这种选择很早就可以做,也不单单是交通人和规划人的选择,一定是社会人的选择。它是一种规划,不但规划交通,还可以规划我们的生活。但归根结底并不是城市交通人、城市规划人的水平,决定这个城市道路交通的水平,而是社会价值理念来左右我们看得到、看不到的设施及其运行水平。E7v行之道

这里有一些历史上城市交通和城市规划打架的案例,我们需要看到的是一些结果。城市是鲜活的有机体,是关于人的生活与梦想的,物质环境只是这些生活与梦想的物化,具有复杂性,并不是工程师们就能想象清楚的。所以理解城市不能离开理解上述复杂性,特别是要理解人们的生活和梦想,我的观点就是成功的城市与交通,应该是拥抱和升华人性、文化、情感和社会现实。E7v行之道

城市规划和交通价值观的反映就是生产关系、社会关系,甚至它本身就是生产关系、生活关系。所以不理解价值观,不理解生产关系、社会关系,就不可能规划好、管理好我们的城市交通。也许二十年以后我们不知道我们想要什么,就像我们当初不知道想要智能手机,但是你可以知道,就像我自己一样,我还希望我家小时候那个天然游泳池还在;只要它还在,我未来还能有选择,我可以把这个湖填了,或者我还留着它。但如果一旦失去你想要的,却没有保护好它的时候,你就什么都没有了。E7v行之道

雅各布斯对成功的城市规划给出了四个秘诀,大家都知道我就不讲了,我给大家讲成功的交通规划秘诀,我想讲的第一点就是文化和社会价值观的塑造跟技术同等重要,如果不是更加重要的话。社会水平的多专业、多利益相关者的相互学习、辩论,对于发现、诊断、预防和治理交通问题至关重要。如果没有群策群力的话交通是发展不好的。还有交通需求通常是人类需求的派生物,理解好人类的主要需求才能解决好交通问题,各位专家也提到了交通软件和交通硬件同等重要。还有一点大家可能没有提到的,我想再强调一点就是说学习他人的成功经验很重要,学习他人失败的经验也非常重要,更重要的是要从我们自己的失败当中去找到原因,去避免未来进一步的失败。就像我们的今天,交通出了这么多问题,是因为我们从来没有管好交通吗?不是,我小时候还可以骑着自行车在街上走,父母不用看着我,我们曾经有那么好的交通,说明我们在哪儿一步走错了。E7v行之道

世界经验: 路权和管理E7v行之道

我觉得城市交通和城市规划有一个结合,它的结合就是所谓的公交都市,现在已经有大概二十年的研究历史了,加州大学的瑟夫洛教授研究了15个城市,每一座城市几乎都做了15件事情,就能把公交都市建设出来了。今天的主题是健康路网、活力街道,我就把15件里面其中的5件跟路权有关的给大家细讲一下,给大家放一些案例,我们怎么把路权做好。这5点跟路权、路网有关的,我给大家稍微点一点,一个叫公交专用信号系统,还有公交站点打造成生活枢纽,还有物理设计限制小汽车,以及一定要充分提高路面公交灵活性,给大家看看所谓的世界经验。我有幸在美国生活了十几年,在澳洲也生活了快两年,其它地方我也跑过,我把刚才15的5跟路权路网有关的给大家进行一个梳理,我只给大家看案例。E7v行之道

第一个是公交专用设施和信号系统,这是布里斯班的快速公交系统。中心城区,就相当于南京的新街口地区,它下面全部挖空了,你可以看到它对城市有非常强的塑造作用。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicMjXWGk9ZsqLficibqDvwTATtzQP75iaRqErjDHqDibI5lPyYtATqBwRgQg/0?wx_fmt=pngE7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicO4Xn1OOwY46GUlFMMExWunTFjvZW327icYhmfNxOA8ThoZLibaGksggw/0?wx_fmt=pngE7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicwic9aP4m3MMUvYwXQ7iatHV8ATtRHZQNMmo8lTY87FtfmPElECI5FFXA/0?wx_fmt=pngE7v行之道

这两条是布里斯班主要的快速路,但是旁边就有一个公交快速路,这个快速路跟高速公路在一起塑造着城市。在两个换乘站点里面,很自然的会形成生活枢纽,或者工作就业中心的枢纽。文化中心跟CBD中间,有非常大型的公交换乘枢纽,也形成了城市生活的重点片区。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicaicZAIbTIJvROmLlE4ZIwUIRRic6tREa9cAabmibNWLhJRH4tJgq3lNmA/0?wx_fmt=pngE7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicmjzRWA9NkMp81uW5KBuxbNmBzxMATVzQ5oZaGP9QHicOwibheds2WicvQ/0?wx_fmt=pngE7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRic4sFh69GbOYeaSibsicPNC0cQTmbpq1n6yGpW3GWo1RtaccicjuVhEoGww/0?wx_fmt=pngE7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicfibP9gygj29AcafmbWyWC4440ibanx2HGnGaIXpF5Rmace8sicHb3hpVg/0?wx_fmt=pngE7v行之道

这是人车分流的情况,公交车都在地下,路面上全部都是完全步行的空间。E7v行之道

blob.png
E7v行之道

这是它未来要做的一个东西,未来我们有新区的时候,可以从一开始,就做成三层,这是它更具体的设计。在这里想说,可以为小汽车建高速公路,为什么我们不可以为轨道和公交车建快速的通道呢?E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRiclnFrhClLKy4khBt9QAianupgS70ydzN7wXv5gRibf9zUkJ4tXcF4ictTA/0?wx_fmt=pngE7v行之道

这个是布里斯班正在进行当中的公交专用设施,包括引驳,包括跟自行车的接驳等等情况。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRic3GicdjbZNDOULF8AbPrRIJvJ6U62ZgSX1q6pum4GRW7BJiackVdPff6w/0?wx_fmt=pngE7v行之道

这个是BRT地下专用车道,车速可以达到70-90公里/小时,所以我上班都是坐公交车,因为非常快。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicZaIYVoCP4Fb1b32AekzAaCicgPAeFvy5d2PRdw82tjELwJxYkERUTog/0?wx_fmt=pngE7v行之道

这是纽约,所有城市都在重新拥抱公交,或者把公交提到更高的地位上。E7v行之道

blob.pngE7v行之道

这是布里斯班文化中心的车站,将来会变成双向六车道的公交专用设施,这个是原来的情况,原来是四车道,将来会搞成六车道。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRiczMXoic70iaeNpqHyeEeda2WWvuQtQyGZJoBJIiarmqMl6CNod6aNWk1FA/0?wx_fmt=pngE7v行之道

这个桥是不让小汽车走的,只让行人、自行车和公交车走的。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicJibGialKnhLmQfosC5CkuLxia39fg8XibA1mpnbprvcx27dvxFymMqe4Nw/0?wx_fmt=pngE7v行之道


E7v行之道

我们讲专用设施,下面一个点就是把公交站点打造成生活枢纽,这是慕尼黑,从掏空的轨道换乘枢纽一上来以后,就是慕尼黑最热闹的地方,基本上的生活需要都能得到满足,还有设施的管理,为哪些人服务也很重要。
E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicZBQPqiaydqKj4XKtCNicJ2ticBKs0B8PXmqvYKNJBVnQn0DAUdialyQuxA/0?wx_fmt=pngE7v行之道

第三点是物理限制小汽车,布里斯班另外一个主要的公交枢纽站,小汽车是不让进来的,给行人最大的便利。这是慕尼黑市中心的情况,没有小汽车的街道很安静,我们某种程度也需要这样的街道。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRic2yI7YbVjNfzHkPaE08A5RC5HwSBvHshydxVZhIUXXOmicIvqylZeHEg/0?wx_fmt=pngE7v行之道

最后一点我想讲的是说除了刚才讲的设施各方面,有点很重要就是管理机构机制的安排。下图是布里斯班把道路、公交等等所有的交通方式放在一个机构下面组织,这个机构组织特点就是说在区域上面,实现了跨区域、跨城市的管理,三级机构老大只有一个,两个执行副总,负责跨部门协调,五个副总,各自负责一个业务板块,业务板块分为了:客服服务、安全和规章;设施管理和建设;政策、规划和投资;交通服务;企业管理等五大板块。内部就实现了规划、建设、投资和营运的综合。大家都有一个共同的框架的时候,很多东西就可以去协商达到更好的结果。E7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicxTmhJsNSogK0v1JOdwCiavzKN7IROjZBq6GxYGhkgxD5zCY5iakAkQsw/0?wx_fmt=pngE7v行之道

https://mmbiz.qlogo.cn/mmbiz_png/DLVywDXssNQqU6EJZ11tzHHibAPEjOIRicH3h9Z63YaOaDpytoPfuicPCmmIopqO15D4NibtWaicH1QqVCRcWQ1U3icg/0?wx_fmt=pngE7v行之道

结合我讲的这些东西,为中国的公交都市一些建议。第一点要考虑的是分区域、分类别的指标体系。一定是定量和定性相结合,因为很多东西没办法去量化。还有必须全面考虑人的综合需求,而非仅仅交通需求,特别是可达性。还有我想讲的就是除了设施和相关投入,一定要重视道路空间、价值观和社会关系的调整,每一次的交通工程,它其实就是一种道路空间、价值观、社会关系的重新调整,这个非常重要。你不先把这个东西处理好或梳理好的话,直接就去投入会事倍功半。另外如果我们能利用好激励机制,充分发挥地方的自主性,民众的参与和配合意识,很多的创建不是交通工程师能做得到的,而是老百姓想出来的。我们有的时候只是吸取总结老百姓的经验,长效安排、机制代替运动式的短视和划地为牢、以邻为壑的政策。我就讲这么多,谢谢大家。E7v行之道

更多内容:E7v行之道

E7v行之道

E7v行之道

    微信公众号:MobilitySolution

秒速牛牛登陆 秒速牛牛官网 秒速赛车手机官网 荣鼎彩官网 秒速赛车手机官网 荣鼎彩注册 秒速赛车技巧 秒速赛车是真的吗 荣鼎彩开奖记录数据分析 秒速赛车技巧